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作者為國政基金會副交通組研究員今年十月中，監察院提出並通過對NCC的糾正案，報告明確指出NCC在監理有線電視產業時，產生行政怠惰又監管失靈的問題。台灣有線電視產業的積弱不振，從集團壟斷到品質低落等現象都為民眾所詬病，糾正報告提及，NCC推動頻道組合、公平上下架及合理分潤制度等舉棋不定，造成影視產業難以突破困境，顯有怠失。更者，NCC迄今研提修法進度緩如牛步，嚴重影響有線電視市場健全發展及民眾獲取多元資訊自由，NCC難辭其咎。如此重話，對NCC來說應該算是一個重大打擊，但這其實並非NCC第一次遭到糾正，早在2010年與2012年時，NCC也因有線電視產業相關問題遭到監察院糾正。難道，NCC作為有線電視產業的監理機關，一直以來都是力有未逮？莫非是NCC對有線電視產業的監理機制本身就有缺陷？不過，要根除台灣有線電視產業的沉痾的確非朝夕之事，但成立已12年的NCC作為台灣通訊傳播監理的獨立機關，至今未能提出令人振奮的跨步作法，相關法規增修案尚需隨著委員輪替而翻盤重來，這些種種都讓人質疑，NCC的行政魄力是否需要被確實檢討。在討論NCC的行政魄力之前，先簡要的了解被糾正的這三案內容。監察院指出，系統經營者形成五大多系統經營者掌握平台及上下游垂直整合關係，協商長期存在先天不對等地位，頻道業者沒有話語權，分潤只有消費者每月收視費用的25%等現象。此外，NCC仍未完成相關法規草案研修，傳統與新興媒體處於不相稱的管制環境，未維持市場公平競爭，殊有怠失。其行政怠惰肇致監督管理機制失靈，嚴重影響有線電視市場健全發展及民眾獲取多元資訊自由，NCC難辭其咎。糾正案指出，旺中寬頻併購中嘉有線電視案是亞洲地區近5年來規模最大的媒體併購案，引發社會關注，但併購案審理時間長達1年8個月，不符合行政行為應有的效能。另外，成立至今仍未完備「確保通訊傳播市場公平有效競爭」相關法令規範等，相關處置與作為皆有違失，因此依法糾正。糾正報告指出，有線電視收視費用長期以成批定價方式收取，無法有效反映觀眾收視需求及頻道市場價值，NCC及各地方政府僅於系統收視費率上限審議核減，無助於品質改善，NCC長期坐視費率制度日趨惡質化，扭曲媒體自由化生態，確有疏失，足見該會監理有線電視產業財務之專業能力嚴重不足。從這三次被糾正案中可以發現一個共通點，就是這些糾正案的方向都是針對「有線電視產業」所提，而且是長年以來被多所詬病的不足之處。像是有線電視產業的垂直壟斷引發多面向的不公平、收費與分潤方式的不合理導致市場失衡及消費者權益受損、審理有線電視產業併購案缺乏行政效率等等，監察院糾正案更是兩次提及NCC修法牛步，致使市場發展不均及頻道內容產業動能不足等重大情節。也就是說，有線電視產業的產業結構、市場競爭力、消費者權益等三大面向，NCC都無力透過監理機制來改善現狀，而這已經不是短期現象，而是長久以來都未能解決的困境。從這個角度來看，NCC對有線產業的無能為力，一方面的確看出監管失能的不當，但另一方面也更突顯出「整治」台灣有線電視產業須兼顧多個環節，實屬不易。即便如此，有些重要的監理方向應該是「箭在弦上、不得不發」，像是「推動分組付費」跟「增修數位法規」。「分組付費」是NCC自2013年就開始提出相關方案與配套措施的政策方向，當時NCC規劃於2017年有線電視全面數位化之後，有線電視收視將改採取「分組付費」方式，從基本型開始至少提供三組頻道套餐的收費型態。那時，行動通訊的數據應用服務並沒有現在這麼多元化，消費者對於有線電視的依賴程度仍然很高，但就已經有高達六成的民眾支持政府推行分組付費的政策。此政策規劃的著眼點不但考慮到有線電視收費偏高與頻道內容的品質低落的雙重問題，也同時可作為因應日後機上盒等OTT興起後，有線電視產業市場能否能有與之匹敵的競爭力關鍵。至於增修數位法規的部分，雖然這兩屆的委員都有提出匯流五法等數位法規，但隨著NCC委員的任期輪替及立法院屆期不續審的前提下，數位匯流等相關草案在立院尚未三讀之前，產業與消費者恐怕也很難寄予厚望。如今，分組付費沒推成，有線電視產業壟斷的情況依舊，頻道內容品質仍然低落，有線電視訂戶逐年下滑，用戶的不滿卻越來越嚴重，這些問題讓原本難解的有線電視產業困境如同陷入深淵，系統業者、頻道商及消費者，三方都動彈不得，想要力爭上游，卻無以為繼。眼看這些欲振乏力的難題讓台灣有線電視產業幾乎快要找不到一線生機，NCC長年以來的監理不周，確實應該負起很大的責任。面對糾察院的糾正案，NCC主委詹婷怡在立法院答詢時表示，早自2000年，甚至更早之前，業者問題就存在。除了系統商之間的老問題，這兩年網際網路的應用變化也相當大，NCC都會通盤加入檢視，這需要「策略性」的方法，「即便未來沒辦法用大部的法律去處理，但中間可以去處理的我們一定挑出來去解決」。但是，有線電視的產業結構持續惡化，收費制度未能隨著消費者需求與科技進步而改進，也未能保障消費者的收視權益，這種全盤皆輸的景象，還要在台灣存在多久？NCC還要花多少時間來「檢視」，才能找出「策略性方法」？眼看，本屆NCC委員的任期剩下不到兩年，距離下屆NCC委員改朝換代的時間已在不遠處…。更多論壇文章 「孩子比你想像得厲害」不要害怕教性教育 梅克爾時代將落幕 川普説話更大聲 停建深澳也救不了蘇貞昌的選情 該道歉的不只台鐵局而已 公投綁大選的催票效應＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去